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驻深办新活法:接待办变招商办
发布日期:2013-5-3 11:51:31 浏览次数:4129
        是撤还是留?几年前,众多的外地驻深办面临选择。
        有的选择了走,更多的还是选择了留。
        留下来做什么?驻深办很快找到了新活法。产业梯度转移效应显现,深圳成为重要的资本输出地,驻深办迅速由接待办变为招商办,忙碌的身影背后浮现的是一个个或大或小的深圳工业园。
        如何看待这一现象?学者的观点很直接:这是深圳外溢型经济的体现,也将促使深圳经济升级。
 
        ▲云南省政府驻深办位于罗湖区金碧酒店,云南省公安厅为该省来深务工人员办理第二代身份证的代办处也设在这里。  广西壮族自治区人民政府驻深办设在罗湖区深柳宾馆,近几年的工作重心主要是对接广东省的产业梯度转移。
深圳商报记者李 博 摄
        变身:
        从“接待办”到“招商办”
        “我们的工作重心,主要就是对接广东的产业梯度转移。”近日,云南省政府驻深圳办事处主任张佩英告诉深圳商报记者。
        张佩英这些天的工作日程安排得非常满。她最近接连参与组织了临沧市和武定县在深圳举行的招商活动,并出席了云南团省委驻粤工委的挂牌仪式。她告诉记者,今年云南省在深举行的招商活动很多,从现在到年底,云南省各地市还有四五个招商活动要在深圳举办。
        “我们现在的招商活动,并不是开一个发布会、签签约就完事了。我们前期要联系有投资意向的深圳企业,后期要跟踪签约资金的落实情况。过去我们只是做个红娘,牵线搭桥就完了,现在云南当地政府和企业都经常找我们,一方面和企业加强沟通,另一方面协助企业去协调与当地政府的关系,解决企业面临的困难。”张佩英说。
        梅元生这几天的工作与张佩英几乎一样。因为当地政府近日在深圳有一个招商推介活动,这位江西赣州市驻深办主任连续几天吃住都在酒店。招商推介会的收获不小:赣州共带来了108个推介项目,投资总金额达到了1076.37亿元;签约的项目42个,投资总额达479.18亿元。这是赣州市近年来在深圳一次签约数额最大的招商活动。
        谈起招商,深圳的酒店业也有话要说。近几年,每年第四季度是酒店业的招商季。大中华喜来登酒店市场传讯部的胡小姐告诉深圳商报记者,今年的8月至10月,该酒店就承接了七八场大型招商会,11月因为高交会的原因,该酒店有5场招商会。
        梅元生告诉记者,赣州市驻深办成立于1988年,近些年来驻深办的接待功能逐渐弱化,“从2005年我到驻深办工作以来,最核心工作就是招商引资。”
        作为省级驻深办,张佩英认为云南省驻深办的日常事务性工作实际上并未改变。但她也表示,驻深办十年前的主要工作就是做好云南的劳动力输出,这几年的工作重心主要是对接广东省的产业梯度转移。
        驻深办究竟有多少?来自深圳市科工贸信委经协处的统计数据显示,完成了2010年度审核的各地政府驻深单位有234家,其中企业驻深单位是80家。“估计今年的驻深单位总数不会超过350家。”经协处相关人士透露。

        引资:
        民间商会戏份越来越重
        说起招商引资的成果,每个驻深办都有一张亮丽的成绩单。
        梅元生告诉记者,通过他联系引入到赣州的企业就有十几个。“我印象最深的是把中航地产引入到赣州去。赣州的中航城项目在2006年引进之后,直接提升了赣州市房地产开发项目的整体水平。”梅元生举例说,在这之前赣州的商业地价在200万元/亩左右,中航城进驻赣州之后,地价一下子提升到了400多万元/亩,同时直接带动了整个赣州市的城市建设水平。
        张佩英表示,云南省和深圳市2008年签订《关于建设昆明深圳工业园的合作框架协议》之后,云南驻深办的主要工作就是引进更多的深圳企业到云南去。“这几年来,我们已牵头引进了十几家企业,比较突出的有,深圳市农产品公司投资5亿多元在昆明经济开发区落户,生物制药企业佳士森公司落户昆明开发区,金榜锰业和大洋焊接等都在云南有自己注册的高科技企业。此外,像中国广东核电集团投资的风能发电项目,已在云南实现投资20亿元。卡蒙特轻纺集团也于去年落户临沧,总投资为4.5亿元,可以解决当地5000劳动力就业。今年想以卡蒙特为龙头,在临沧建立一个以轻纺加工为主的产业园区。还有一个电子产业园项目,合同正在签。”
        和驻深办一起出现的,还有各种区域性商会。深圳商报记者在调查中发现,各地驻深办的主要工作还包括牵头成立商会或者乡友会。以江西省为例,赣州、宜春等地,都有经深圳市民政局审批成立的商会组织,成为各地企业家在深圳发展的重要平台。
        广东省云南商会是依托云南驻深办于2009年9月经广东省民政厅批准成立的民间组织,目前已有300多家企业会员。商会秘书长高勇向深圳商报记者介绍时不忘补充引资成果:“最近比较大的投资企业有惠科电子,其投资10亿元左右,在云南普洱和临沧之间的糯扎渡电站进行养殖和旅游观光开发项目。”

        求变:
        驻深办直接对接开发区
        蔡华章是一名来自湖南株洲的驻深办工作人员,他递来的名片上显示:株洲市政府的驻深办同时也是株洲国家高新区的驻深办。
        这是一种普遍现象。市县一级的驻深办,背后往往都有一个开发区,而且很多还冠以深圳工业园的名称。仅在湖北一省,目前就有襄阳、宜昌、荆州、黄冈等地多个深圳工业园。
        谈起名片上的两块牌子,蔡华章如此解释:2003年,株洲市国家高新技术产业开发区派驻了两名工作人员,设立了高新区招商处,挂靠在湖南省驻深办。4年后,株洲市政府将高新区的驻深办同时作为株洲市人民政府的驻深办。
        “从最早开始,我们的定位就是承接珠三角的产业转移。”蔡华章说,“两块牌子,实际上是一套人马。我们主要工作仍然是为株洲市招商引资。”从去年下半年开始,驻深办已为株洲引进了4家企业。蔡华章说:“现在我们已不是单纯的招商引资,而是招商‘选资’。投入资金的多少并不是最重要的,企业的发展前景、对株洲经济的推动作用等才是关键。”
        蔡华章坦言,驻深办的职能一直在变,招商引资的竞争让工作难度变大,这就不得不求变。去年12月,株洲办事处将办公地点搬进了南山科技园的一家投资中介公司——深圳市深商创投资管理顾问有限公司。蔡华章形容,“这是一次政企的战略合作。”一边是投资服务,一边是引资需求,这种战略合作模式,其优势在于信息源。“作为投资中介,创投常常会有很多公司的投资意向信息,我们在第一时间拿到这些一手资料,并与之建立起联系,谈项目的难度就会小很多。今年与深圳贝尔信签约的投资10亿元的项目,就是在这种模式下成功的案例。”蔡华章透露,紧随株洲驻深办,河北冀州和江苏苏州的驻深办也进驻了创投的办公室。
        在蔡华章看来,从最初的去企业拜访,到现在的跟深圳的各地商会合作、网络收集信息、参加产业转移会议、召开招商引资会等,现在各地招商引资的方式越来越多元化。

        影响:
        带动深圳外溢型经济发展
        对于驻深办的去与留,有关人士向记者表示,内地驻深办的设立初衷,其实就是看中了深圳作为改革开放前沿、毗邻港澳、经济发达的优势,“很多内地城市看中的是这里的经贸资源优势”。从实际情况来看,加强两地经贸合作和招商引资是很多驻深办的最重要功能,也是很多驻深办的最大成绩。
        综合开发研究院常务副院长郭万达近日在接受深圳商报记者采访时表示,驻深办的作用其实跟中国的城市功能定位和经济社会发展阶段有着非常大的关系。“实际上,驻深办作为地方政府和企业的派出机构,它们同时也是接待办、港澳办(加强内地与港澳之间的联络)、招商办、信息办。这些功能同时存在,但在不同的发展阶段,工作的重心不同。现在各地的招商引资任务重了,所以看起来更像是招商办。”
        郭万达认为,各地驻深办的风生水起,不光是发挥了它们在带动内地的发展上,实际上也会反过来给深圳一些压力。“比如很多深圳想改革的想法,我们还没动,人家已抢先了一步。还有我们想要去做的一些东西,我们的力度不大,没想到内地一些城市的力度却更大。这些都会反过来刺激我们的改革发展。”
        在郭万达看来,现在政府包办驻深办的思路需要改变。“目前广东省正在进行社会组织建设的改革试点,在这方面各地方政府需要思考,驻深办不能完全由政府包办,更不能成为地方政府安排官员的地方。”
        郭万达认为,驻深办的一些职能其实是可以通过民间的商会、乡会和行业协会来承担,地方政府实行政府采购的方式来实现。这些民间组织对于市场经济的发展拥有更大的自主性和自由度。
        分析驻深办的未来趋势,郭万达表示,它的总趋势是走向信息沟通联络和营销城市的路子,成为内地地方政府在深圳的窗口。此外,在深港一体化的趋势下,驻深办的功能必须得到整合,比如驻深办可能要转化成驻华南办。另一方面,驻深办的政府功能将弱化,使得商会等民间组织得到发展。
        对于驻深办在广东产业转移升级过程中的作用,郭万达认为,深圳目前的外溢型经济,将增强深圳与周边地区的带动作用,一方面增强深圳经济的辐射能力和与周边地区的关联度,另一方面也促使深圳经济的升级,使得深圳经济具有更强大的服务功能、技术功能、总部功能和物流功能。
        郭万达表示,“深圳外溢型经济的发展,现在不管是技术外溢、资本外溢,还是发展模式的外溢,都将使深圳的总部经济模式得到进一步彰显,同时大量的招商引资活动在深圳举行,必将带动深圳会展经济的发展。”
        本专题撰文 深圳商报记者 陈美寿 余 璐